市城管执法局关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案

信息来源: 时间:2017-05-15

 市城管执法局

关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案

 

    根据市法治建设领导小组《关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》的要求,结合市政府法制办安排部署的依法行政“连连看”、执法监督“现场看”、执法案卷“评评看”、执法责任“回头看”等活动,在全局系统开展行政执法突出问题专项治理工作。现制定方案如下。

一、治理目标

通过开展专项治理和“四看”活动,集中纠正和严肃查处我局在行政执法过程中存在的突出问题,进一步提高执法人员的法制观念和执法为民意识,切实增强人民群众的获得感。

二、治理内容

本次专项治理工作主要是针对2015年元月以来我局实施的行政执法活动,治理重点主要集中在以下几个方面:

(一)执法不严格。主要包括对执行规定打折扣,发现问题不处理,受理投诉不及时,办理案件超时效;案件监管缺位,重大突发案件应急管控不到位;该报告的不报告,该移送的不移送等问题。

(二)执法不公正。主要包括违反规定重复执法,选择性执法;滥用自由裁量权,同案异罚,畸轻畸重,办关系案、人情案;执法不透明,以罚代管,弄虚作假问题。

(三)执法不规范。主要包括不遵守法定程序,适用法律不正确,文书制作不规范,辅助人员滥执法等问题。

(四)执法不廉洁。主要包括吃拿卡要,收受或索取财物,领导干部违规干预或插手案件办理等问题。

(五)执法不文明。主要包括对待群众态度恶劣,工作简单粗暴等问题。

三、方法步骤

专项治理工作分为三个阶段。

    第一阶段:自查自纠阶段(4月中旬-5月下旬)

    (一)成立工作专班。成立由局长夏志东任组长,副局长赵浚锋、陈大柱、贺群新、陈华、肖仕祥任副组长,局属各单位、三办、机关相关科室负责人任成员的专项治理工作专班(见附件1);本次行政执法突出问题专项治理工作由局法制科牵头,局属各单位、三办、机关各科室具体参与,由局法制科在局网站上公布本方案。

    (二)自查自纠。局属各单位、三办、机关各科室对照治理内容,全面深入开展自查自纠工作,对2015年元月以来行政执法活动涉及的所有案件建立台帐,逐案进行梳理、分析、检查,对自查发现的一般性问题立行立改,一时难以整改的列出时间表,逐步整改;对干部涉嫌违纪违规问题的,及时移送纪检机关处理。局属各单位、三办、机关各科室应将自查自纠情况及相关表格(见附件23)于2017520日前报市局法制科,市局法制科审核汇总后形成工作报告于2017531日前报市专项治理工作专班。

    自查自纠分工如下:

    1)市局办公室负责群众信访举报案件的自查自纠工作。重点自查是否存在对待群众态度恶劣,工作简单粗暴等执法不文明方面以及受理投诉不及时,办理投诉案件超时效等问题。

    2)综合一科负责窗口服务、行政许可案件的自查自纠工作。重点自查持证上岗、服务质量、办事效率、执法公正、是否存在乱收费等方面问题。 广告办、渣土办、环卫局、市政设施处密切配合综合一科的自查自纠工作。

    3)市局考评科负责对我局执法人员在行执法过程中存在作风问题的督查工作。

    4)各分局、三办负责行政处罚案件的自查自纠工作。重点自查是否存在执法不严格、执法不公正、执法不规范等方面问题。认真清理历史遗留积案,制作案件办理进度表,指定专人按进度表的要求推动案件的办理。

    5)市局法制科负责行政强制案件的自查自纠工作以及行政处罚、行政许可案件的随机抽查工作,帮助各分局查找执法突出问题。

    6)市局考评科负责行政执法过程中存在的执法不廉洁问题的查找工作。

    第二阶段:自行督查阶段(6月上旬至9月中旬)

6月上旬,由工作专班副组长贺群新领导,市局法制科牵头,各专班成员参与,采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式,对局属各单位、三办、机关各科室自查自纠工作进行督查,明察暗访主要突出群众参与,向行政管理相对人、有关知情人调查了解行政执法情况,主动查找具体行政执法行为中存在的问题。督查结束后,对督查中发现问题的科室、单位,应于三日内制定问题清单、整改方案报局法制科,局法制科审查汇总后,形成书面报告,连同汇总后的问题清单、整改方案上报市专项治理工作专班。

    第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)

1、细化自由裁量权。进一步细化自由裁量权,市局法制科草拟《黄冈市城市管理执法局规范行政处罚自由裁量权指导标准》,经局办公会通过后,在全系统公布施行,并上网公示。

2、公示权力清单和责任清单。市局法制科将根据我局职能职责制定的权力清单和责任清单交由信息科在我局网站上公示,接受社会的监督。

3、公示行政执法主体和执法人员资格。市局信息科在局网站上公示执法人员的执法证号、执法范围、执法资格等基本情况,实行人员信息动态管理,亮证执法。

4、自由裁量、权力清单、责任清单及执法人员上网公示应于20171015日前完成。

5、总结报告。局属各单位、三办、机关各科室应严格落实整改方案,于2017915日前将整改落实情况报局法制科,局法制科应认真总结本次专项治理工作,并形成书面报告于20171015日前上报市专项治理工作专班。

四、有关要求

(一)加强组织领导。本次行政执法专项治理工作是在市法治建设工作领导小组的统一领导下进行,局属各单位、三办、机关各科室要高度重视,严格按照方案要求,扎实推进,确保专项治理工作取得实效。

(二)严格落实责任。本次专项治理工作作为依法行政考核重要内容之一,并推荐纳入党风廉政建设、法治建设年度考核体系。局属各单位、三办、机关各科室对于自查和督查中发现的问题,要高度重视,立行立改。对专项治理工作落实不到位的,要严肃追究有关人员的责任。

 

联系人:市局法制科科长王志国

联系电话:0713-8115012

 

附件:1、黄冈市城市管理执法局行政执法突出问题专

         项治理工作专班

      22017年作风建设突出问题专项治理自查(重

         点检查)情况统计表

      32015-2017年作风建设突出问题专项治理自查

        (重点检查)情况登记表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

黄冈市城市管理执法局行政执法突出问题

专项治理工作专班

 

根据市法治建设领导小组的统一要求,为做好我局行政执法突出问题专项治理工作,特成立黄冈市城市管理执法局行政执法突出问题专项治理工作专班。现将工作专班名单通知如下:

  长:夏志东   市城管局局长

副组长:赵浚锋   市城管局副局长

        陈大柱   市城管局副局长

        贺群新   市城管局副局长

             市城管局工会主任

        肖仕祥   市城管局总工程师

  员:王志国  魏建春  杨喜宗  胡立新  彭如意   

        张剑飞  魏茂峰  方焱平  倪志祥  贺仲生 

        陈建领  徐建新  叶小军  陈清源  夏文平

          

 

 

 

 


附件2

2017年作风建设突出问题专项治理自查(重点检查)情况统计表

 

类别:行政执法突出问题专项治理                 填表日期:                       填报单位(盖章):

 

发现问题数(个)

整改问题数(个)

涉及金额(万元)

责任追究

典型案例

通报曝光数

单位

个人

检查

通报

通报

诫勉

组织调整

或组织处理

纪律处分

移送司法

县处级

乡科级

县处级

乡科级

县处级

乡科级

其他

县处级

乡科级

其他

县处级

乡科级

其他

县处级

乡科级

其他

县处级

乡科级

其他

本月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人(签名):                            填报人:                           联系电话:

 

注:填报时间分别为520日、820日、930日前;典型问题和案例定期上报。


附件3

2015-2017年作风建设突出问题专项治理自查(重点检查)情况登记表

 

类别:行政执法突出问题专项治理                    填表日期:                               填报单位(盖章):

序号

项目(案件名称)

涉及金额

(万元)

发现问题

不良影响

整改进度

备注

执法不严格

执法不公正

执法不规范

执法不廉洁

执法不文明

积案未办结

复议败诉

诉讼败诉

组织处理

纪律处分

司法追究

媒体曝光

已经整改

正在整改

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人(签名):                                       填报人:                                       联系电话:

 

注:1.按行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政检查以及信访投诉等分类填报;

2.行政复议败诉、行政诉讼败诉是指被决定撤销、责令履行、确认违法(无效)、判定赔偿(补偿)等情形;

4.根据具体情况,在发现问题、不良影响、整改进度(截止日期除外)对应项目下打“√”。截止日期是指整改问题的完成日期;

3.积案未办结是指超过法定的办案期限至今未结案的案件;组织处理是指《湖北省行政问责办法》中规定的问责方式,包括组织调整等情形,可在备注中说明;

5.此表是各单位行政执法突出问题自查自纠的基础台账,也是专项治理工作专班重点检查的基础范围。